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強監管 重落實 確保安全可持續發展

今年是全國第十八個“安全生產月”,2019年“安全生產月”主題是“防風險、除隱患、遏事故”。根據長江委和湖南省能監辦的統一部署要求,公司將結合實際開展一系列內容豐富、形式多樣的安全宣傳教育活動。

李克強總理在2019年全國安全生產電視電話會議中指出:安全生產工作是保障經濟持續健康發展、人民安居樂業的大事,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持生命至上,以防范化解重大安全風險、堅決遏制重特大事故為重點,進一步完善應對措施和決策指揮機制,全面排查并消除安全隱患,切實提高防災減災救災的能力,落實生產主體責任和部門監管責任,為維護人民群眾生命財產安全和推動高質量發展作出新貢獻。

水利部在貫徹領會習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針基礎上,深刻分析新時期“治水的主要矛盾”,提出了“水利工程補短板、水利行業強監管”的改革發展總基調。長江委明確了“抓保護促發展、補短板強監管”的治江工作新定位。可以看到,從黨中央國務院,到水利部、長江委,都把安全生產強監管放在突出位置來抓,“強監管、重落實”是安全生產工作的關鍵所在。

如何真正做到“安全生產強監管”?結合新時代安全生產工作的新要求和公司面臨的新形勢,我認為要從搞清楚“是什么”、“差什么”、“抓什么”和“靠什么”幾個方面來著手。

首先,搞清楚“是什么”。習總書記強調,要牢固樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念,必須作為一條不可逾越的紅線。如果說以人為本、紅線意識是企業安全生產工作的底線,那么《安全生產法》就是安全生產工作的基石。《安全生產法》明確了安全生產的基本原則、生產經營單位安全生產保障、從業人員的安全生產權力義務、安全生產監督管理、生產安全事故應急救援與調查處理以及法律責任等內容,明確了企業安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責,明確了安全生產監督管理部門應制定安全生產年度監督檢查計劃,并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查,發現事故隱患,應當督促及時整改。可以看到,安全監管是實現安全生產的必要手段。從近年來發生的重特大安全生產事故來看,缺乏監管,確切地說監管不到位是造成事故的一個重要原因。因此,我們要加強安全監管,要根據安全生產法要求,結合本單位工作實際,明確安全監管內容和程序。

其次,搞清楚“差什么”。近年來,公司安全生產形勢保持持續穩定,取得了一定的效果和成績,但也要看到,我們的工作與國家和行業管理要求相比還有相當大的差距。大家務必要更加清醒地認識當前安全生產工作對公司的極端重要性,深刻汲取各類事故教訓,時刻保持頭腦冷靜和戰略定力,進一步強化紅線意識和底線思維。

要對照安全生產標準化找差距,既要查找哪些方面還缺乏標準,也要查找哪些標準沒有落實。要不斷完善公司安全生產管理制度和工作標準,立規矩。讓一切工作有據可循,讓所有操作有本可依、工作流程化。要對照安全生產標準化要求,逐一查找差距,逐一完善。繼續推行《檢修作業標準卡》和《安全風險防控手冊》,大力開展危險有害因素辨識與隱患排查整改工作,提前做好安全風險防控措施,避免安全事故發生。要著力解決設備更新改造投入、基層單位和生產一線及關鍵崗位人員配備和技術管理基礎工作等方面存在的不足,補齊短板。

第三,搞清楚“抓什么”。要提出解決問題和差距的辦法、措施。

一是以近期一系列專項行動為抓手,排查樞紐工程管理、電力生產、工程建設等方面存在的風險和隱患。今年以來,長江委、湖南省能監辦組織開展了“工程建設安全生產專項整治”、“電力設備安全專項監管”、“湖南電力行業落實企業安全生產主體責任年”、“湖南省電力建設工程施工安全專項治理行動”、“湖南電力行業安全生產風險隱患大排查大管控大整治百日行動”、“電力行業危險化學品安全綜合治理”和水上作業、易燃易爆及危險化學品等專項整治行動。我們要切實將這些行動落實到日常工作中,不走過場,不流于形式,真正排查出隱患,解決一些問題。

二是抓整改落實。一分部署,九分落實。公司安全生產各項規章制度、年度安全工作任務目標根本上還是要靠抓落實,關鍵在于將各項安排部署轉化為斬釘截鐵的實際行動。公司上下務必始終保持“居安更要思危”的危機意識,牢固樹立“隱患就是事故”的憂患意識,狠抓責任落實,狠抓隱患整改。要進一步強化動態檢查、專項整治、跟班帶班、“一單四制”等措施,形成各有側重、互為補充、全面徹底的安全隱患排查治理體系。既要對所有隱患做到資金、時限、責任、措施、預案“五落實”,盡快整改,又要對隱患產生的原因進行認真分析,制定“根上整治”的措施。

三是抓應急管理,切實提升突發事件應對能力。持續加強應急體系建設,強化預案和制度宣貫,強化事故應急演練,做好應急隊伍建設和物資儲備管理,提高突發事件應急處置能力。加強事故預警,建立聯動機制,保證信息暢通,及時、規范開展應急處置。發生突發事件,及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,最大限度保障人員生命和財產安全。

第四,搞清楚“靠什么”。要綜合采取法制、體制、機制等手段,加強安全監督體系建設,依靠落實責任、失責必問、問責必嚴,推動各項工作落地生效。

一是建立健全公司安全生產保障體系和監督體系。把安全生產責任制貫徹到實際工作中,建立健全各級安全生產領導機構,一把手親自掛帥,管生產、經營的領導和分管安全的領導要齊抓共管,共同抓安全;配備專兼職安全管理人員,專門處理日常工作中的安全事務;把安全責任層層分解、層層落實,形成橫到邊、縱到底的安全生產監督管理網絡體系。

二是落實安全教育培訓,提高全體職工安全技能和素質。確保人員安全素質是安全工作的基礎,要做好對包括外來作業人員在內的各類人員的安全生產教育和培訓,保證各崗位職工具備本崗位必要的安全生產知識,未經安全生產教育和培訓合格的人員嚴禁上崗作業。

三是嚴格安全考核和責任追究。各單位要堅決落實公司2019年度安全生產工作會議精神,切實嚴格安全考核。要堅持日常考核與年終考核相結合的方式,堅持關口前移,加強過程監督,對“三違”行為嚴格按章處罰,處罰結果公開曝光。要嚴肅責任追究,加大追責力度,堅決實行安全生產“一票否決”。加強安全事故和未遂事故的分析與問責,切實起到警示一方的作用。

四是轉變工作作風。安全工作不僅取決于我們干部職工和安監人員能力和素質的高低,更取決于我們作風的優劣。要自覺主動地檢查和反思監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實、措施不到位等方面的缺陷和問題。要真正解決不求真不務實的問題,把一系列安全生產的有效措施落到實處,堅決克服形式主義和漂浮作風,把握安全生產的規律和特點,真正做到在思想認識上警鐘長鳴,制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真,切實轉變作風,落實責任,嚴格管理,為促進公司發展壯大創造良好的安全環境。

今年是新中國成立70周年,是公司二次創業見成效的關鍵之年,安全生產責任更重,任務更艱巨,壓力也將更大。大家要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持安全發展理念不動搖,更好地扛起肩上的責任和使命,從嚴從實從細抓好安全生產工作,努力實現公司年度安全生產工作目標,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!


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