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強化監管 多措并舉 為治江事業高質量發展提供安全保障

長江委黨組書記、主任 馬建華

安全生產,事關人民群眾福祉,事關經濟社會發展大局。當前,中國特色社會主義建設進入新時代,長江經濟帶發展步入新階段,流域水利改革發展迎來新機遇、肩負新使命,我們要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面提高政治站位,清醒認識和準確把握當前流域水利安全生產面臨的新形勢和新要求,切實增強做好安全生產工作的緊迫感和自覺性,認真貫徹落實中央決策部署和水利部有關要求,全力做好我委和長江流域水利安全生產工作,為統籌推進“四個長江”建設和流域水利改革發展提供堅強有力的安全保障。

一、深刻領會黨中央、國務院對安全生產工作提出的新要求

十八大以來,黨中央國務院高度重視安全生產工作。習近平總書記多次強調指出:“人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”、“安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈,絲毫放松不得,每一個方面、每一個部門、每一個企業都放松不得,否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失”、“要加快完善安全生產管理體制,強化安全監管部門綜合監管責任,嚴格落實行業主管部門監管責任,要嚴格實行黨政領導干部安全生產工作責任制,切實做到失職追責”。習近平總書記的系列講話和重要批示,深刻闡述了安全生產紅線、安全生產責任和安全發展戰略等重大理論和實踐問題,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央心懷人民、從嚴治安、依法治安的新時代安全管理思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為全面推進我國安全生產和安全管理提供了根本遵循。李克強總理在今年全國安全生產電視電話會議上要求:“要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持生命至上,樹牢安全發展理念,全面排查并消除安全隱患,落實企業安全主體責任和部門監管責任,為維護人民群眾生命財產安全和推動經濟高質量發展作出新貢獻”。我們要認真學習、深刻領會習近平總書記和李克強總理的重要批示指示精神,自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院關于安全生產的新要求上來,要從講政治的高度,充分認識做好安全生產工作的極端重要性,切實增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感,牢固樹立安全發展理念,自覺增強安全防范意識,始終恪守安全紅線底線,準確把握水利改革發展總基調要求,以高度負責的態度和求真務實的作風扎實做好我委和流域水利安全生產和安全管理各項工作,真正讓全委職工群眾和流域人民群眾有更多的安全感、獲得感和幸福感。

二、充分認識做好安全生產工作的緊迫性和艱巨性

全面推進長江經濟帶高質量發展,統籌推進安瀾、綠色、和諧、美麗“四個長江”建設,加快治江事業高質量可持續發展,迫切需要一個穩定有序的安全生產環境。但當前,我委和流域水利安全生產和安全管理工作還存在諸多不足和短板:從流域層面來講,一些地方和單位安全生產意識不強,安全管理重視不夠,安全責任制落實不力,安全生產投入不足,水利安全生產事故時有發生;一些地方安全生產監管工作薄弱,安全制度建設滯后,與依法監管的要求不相適應;流域安全生產監管隊伍建設專業化規范化有待提高;流域水利安全生產監督檢查力度有待加強,流域內重點水利工程、重要水利工作安全生產事故隱患排查力度還不夠強;水利行業安全生產規章制度和技術標準也需要進一步修訂和完善;流域跨部門安全監管體制機制也有待進一步建立和健全。從長江委自身來講,我委安全生產管理涉及面廣、風險點多,安全管理難度大。安全管理水平參差不齊,很不平衡。一些單位安全發展理念不夠強、安全生產基礎比較薄弱、安全投入還不足、基層安全監管還不夠到位有力等問題仍然存在;委內部分公共基礎設施、居民區消防設施設備存在安全隱患,亟待整改。對此,我們必須提高認識,高度重視,正視問題,強化整改,確保實效,盡快全面提升流域水利安全監管能力和安全管理水平。

三、強化監管,全力做好2019年安全生產各項工作

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵一年,也是全面實施“水利工程補短板,水利行業強監管”水利改革發展總基調的開局之年,流域水利改革發展任務繁重,做好流域安全生產工作,意義十分重大。我們要深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于安全生產的系列重要指示批示精神,按照水利部的決策部署,堅持安全發展理念,落實安全管理責任,加強安全風險防控和隱患排查治理,以杜絕較大及以上生產安全事故、盡量避免一般事故為目標,全力做好我委安全生產各項工作。

一要著力推進對水利安全工作的指導:要按照水利部的統一部署,加強對流域內重點水利建設項目、重要水利工作的安全檢查。加強對流域內水利安全生產工作的指導,適時組織開展對流域水庫、水電站、大壩的安全隱患排查和問題整改督辦,充分發揮我委對流域水利安全監管的指導作用,不斷推進流域水利安全監管工作依法規范有序開展。

二要著力落實安全生產責任:落實安全生產責任是做好安全管理工作的重要保障。要充分發揮全委上下和流域各地各級安全生產委員會(安全生產領導小組)及其辦公室的統籌、協調和領導作用,加大其協調合力推進安全生產工作的力度。要緊扣我委所屬單位工作特點、專業特性和崗位職責,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”、“橫向到邊、縱向到底”等責任要求,制定崗位安全責任清單、并層層簽訂安全生產和安全管理責任書,著力實現安全責任全覆蓋。要聚焦個別單位干部職工中存在的“不愿管安全、不敢管安全、不會管安全”現象,切實加強對安全責任落實情況的監督檢查和考核問責,按照監管過程與監管結果同等重要的原則,建立以風險防控和隱患排查治理為核心的安全管理約談通報制度和考核獎懲機制,并將考核結果與評先評優、晉級提拔相掛鉤,對年度安全考核不合格的單位和相關責任人,一律實行年度績效考核評優“一票否決”。

三要著力健全風險防控和隱患排查治理雙預防機制:安全生產工作重在安全風險預防管控。要繼續推行風險防控“關口”前移和安全監管“重心”下沉,著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。要按照《水利部關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》要求,通過開展危險源辨識評價,建立單位危險源清單和風險防控手冊,逐一落實防控責任和措施,從源頭上減少事故發生概率。樹立“隱患就是事故”思想,持續強化隱患排查治理工作,做到一般隱患立查立改;不能立查立改的隱患要按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求及時完成整改,避免發生事故;對不能及時完成整改的重大隱患,實行上級掛牌督辦、限期整改或銷號管理,嚴防隱患演變為事故或焦點事件。同時,要切實加大對違反安全法律法規和規程規范行為人的責任追究力度,確保相關責任人能依法依規受到懲戒追究。

四要著力強化重點領域安全監管:要著力壓實全委各層和流域各地綜合監管和專業監管、生產經營單位主體責任和部門監管責任,大力強化我委及流域各地在建水利(建筑)工程、水庫大壩及電站、水文監測、水利科研與檢驗、工程勘測設計、后勤服務、涉外境外項目等重點領域的安全監管。繼續認真組織開展好正在進行的水上作業、在建工程、危險化學品和汛期等特殊時段的各個專項安全管理整治行動,持續加大“四不兩直”明查暗訪密度和隱患問題督辦整改力度,確保我委及流域各地重點領域、關鍵環節、要害部位始終保持安全穩定態勢。

五要著力加強安全教育培訓和安全文化建設:要嚴格落實安全生產教育培訓和特種作業持證上崗制度,切實提高從業人員業務素質和安全防護技能,主動減少因人的不安全行為帶來的安全風險。要以即將開始的“安全生產月”、“安全生產萬里行”和“安全生產法宣傳周”等活動為抓手,廣泛組織開展好全委安全文化建設,通過水利安全生產知識網絡競賽,利用報紙、網絡和微信等各種媒體開展安全生產宣傳教育活動,努力營造人人講安全,事事重安全的濃厚氛圍。

六是著力夯實安全管理能力保障:要抓住全國水利安全生產監管信息系統升級的有利時機,大力加強安全生產信息化建設,積極探索“互聯網+”安全監管方式。高度重視、加快推進水利安監信息系統的全面應用,確保我委各層級單位安全信息錄入、更新、維護工作及時、準確,保障信息系統按期投入使用并切實發揮效用,盡快提高我委安全生產監管精準化、專業化和科學化水平。要持續推進安全生產標準化建設,力爭在今年內實現我委水利工程運行管理單位、施工企業和項目法人單位安全生產標準化達標全覆蓋。同時,要加強對已達標取證單位的安全管理,嚴防達標取證與安全管理“兩張皮”。

七要著力加強應急管理和對涉外境外項目的安全管理:要進一步健全安全生產預測預警和應急協調聯動機制,針對委內和流域特點,進一步完善應急預案,強化應急演練,做好救援隊伍和救援物資裝備等各項應急準備工作,確保通信聯絡和信息渠道暢通。要加強應急值守,嚴格執行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度,確保關鍵時刻快速響應、高效安全處置,保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。

我委水文局、設計院等單位涉外境外項目多位于高風險國家或區域,不穩定因素多,安全風險大,相關責任單位要及時加強對相關從業人員的交通、營地、施工場所和日常生活等的涉外安全教育;要結合項目實際和地域局勢,及時制定和演練安全生產和安全管理應急預案,及時建立和完善安全應急處置機制,確保一旦發生安全風險和緊急情況,就能立即啟動預案、及時應急避險、確保生命財產安全。

安全生產責任十分重大、安全管理任務十分艱巨,我們任何時候都不容有絲毫的疏忽和懈怠。面對新時代、新任務、新要求,我委將在水利部的堅強領導下,繼續以新時期治水方針為指導,緊緊圍繞水利改革發展總基調,進一步提高安全認識、落實安全責任、守牢安全紅線,堅持問題導向、強化隱患整改,以“防風險、除隱患、遏事故”為目標,全力做好我委和流域安全生產和安全管理工作,以持續安全穩定的良好局面,為新中國成立70周年和治江事業高質量發展提供更加堅實的安全保障!


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